最优税收理论的缺陷包括（）

A不同的税制可以用统一的标准加以比较和衡量

B忽略税收行政成本问题

C很难将税率与税收行政成本之间的关系加以模型化

D把最优税收理解成兼顾效率与公平的税收的原因