什么是退耕还林还草工程？

退耕还林还草工程是我国政府实施的六大生态治理与建设工程中的一项。该工程是国务院领导在1999年8月提出，并首先在陕西、甘肃、四川三省试点。其总方针是：“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”。2000年该工程正式在国家发改委立项，在全国进一步推开全面试点。试点期间每年全国安排退耕指标平均大约在1000万亩左右，四荒造林指标略高于这一数字。2002年，中央加大退还力度，当年安排退耕还林还草面积3400万亩左右，比前三年退耕面积的总和还要多。到2002年底，该项目已累计完成造林面积8253万亩。2002年四月国务院下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，宣布全国的退耕还林试点阶段工作全面转向大范围正式实施阶段。该项工程涉及全国25个省市、自治区，1897个县，人口7.05亿。到2002年底，全国累计完成退耕指标5584.1万亩，荒山荒坡造林5971亩。同时期国家根据补贴标准支付补助粮食总计228.1亿斤，另加生活费和苗木费用的补助，中央财政的支出总额达到235.8亿元。2003年，全国下达的退耕还林指标5050万亩，荒山荒坡造林指标5650万亩。由此测算，截止到2003年底，全国已完成退耕还林面积累计10634.1万亩，荒地造林累计11621万亩，两项合计22255.1万亩。根据国家林业局的总体退耕还林的规划，该数字已经达到了退耕还林规划总量的50%。2004年，由于粮食安全问题，原计划的5000万亩退耕指标，目前缩减为1000万亩，但荒地退耕的指标仍然确定为6000万亩左右。

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