简述国债（余额）管理制度。

1.每年向全国人大作预算报告时，报告当年年度预算赤字和年末国债余额限额，全国人大予以批审；一般情况下，年度预算赤字即为当年年度新增国债限额。
2.年度预算执行中，如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债，有国务院提请全国人大常委会审批，相应追加年末国债余额限额。
3.当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额。
4.国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作。
5.每年一季度，在中央预算批审前，求财政部在该季度到期国债还本数额以内合理安排国债发行额。

略