正确答案
我国企业在实施清洁生产时企业外部易遇到的问题包括：
①缺乏与推行清洁生产相配套的法律、法规和政策，具体体现在管理政策、技术政策。
管理政策问题：宏观上，我国已逐步把环境保护纳入国民经济管理渠道，并作为国际经济管理工作的一项重要职能。自“六五”起，我国在国民经济与社会发展5年计划中已将环境保护列为独立篇章，但是控制目标是污染物的排放量和处理率，调控重点是要求企业提高处理率达到排放标准。
技术政策问题：从新技术开发的角度来看，目前技术政策主要侧重于末端治理技术的开发，直接导致了清洁生产技术在供给方面的严重短缺。从成熟技术推广应用的角度来看，末端治理技术亦是占据主导地位，目前尚没有一套清洁生产技术或成功做法推广应用的体系。回过头上溯到新技术开发的源泉及新技术需求的角度来看，目前还没有巨大的清洁生产技术市场需求迫使清洁生产技术从开发、成熟到应用体系的形成和发展。
环境政策问题：现行的“环评”、“三同时”、许可证和排污收费等环境管理制度不利于推行清洁生产。
②生产协作软约束
生产的社会化程度日益提高，企业之间对生产协作关系的相互依赖也增强。用高质量原料替代低质量原料是实施清洁生产的一个重要方面。由于我国市场体系还不完善，供货合同缺乏约束力，原料供应质量很不稳定，有的甚至人为地掺入杂物、异物，使清洁生产受到阻碍，只有加大末端处理才能实现污染物达标排放。零部件供应中也有这种状况。
③技术力量不足
我国工业技术力量较低，科研力量也不足，除了一些大企业有较强的科研力量外，大部分中小企业技术力量薄弱，缺乏新产品、新工艺自行开发能力。企业与科研单位、大专院校合作开发新技术研制的机制尚不健全，以及信息不畅等，也影响了清洁生产的实施。