从纵向来看，政府的行政管理职能可以分为三个层次：基础层、行业层和综合层，基础层是（）

A对全社会经济活动中基本要素的管理

B实现对不同的政府基本职能部门的有效管理

C做出关于国家和地区发展的战略部署和各种决策

D对政府机关的人事、财务、公文、资产等管理