简述制定进入管制政策的基本思路。

垄断性产业是自然垄断性业务和竞争性业务并存的产业，政府根据这些产业的具体业务领域的情况分别制定进入管制政策。对于竞争性业务领域，适宜采取放开竞争政策，但这些业务领域毕竟也存在一定的规模经济性，为了实现规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争，政府也应该适当控制进入壁垒，以保持能维护规模经济的市场竞争。对于自然垄断性业务领域，由于存在较为显著的规模经济，因此，对具有自然垄断性的业务领域应严格控制，逐步放松进入壁垒，以保证有效竞争。

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