正确答案
冗官，官僚机构的叠床架屋，使得制度上需要更多的官员，而大多数机构和官员又处在闲置状态，造成了大量的冗官。
对士大夫的优待，取士放宽，同时又不轻易罢士大夫的官，这两个因素又造成了官僚团体的扩大。对士大夫阶层的优待，又导致了大量的荫官。
冗兵，冗兵者，也就是常说的北宋兵多不能战，数量够多浪费国家财力供养，而质量太差在战场上别说开疆拓土，甚至无法保家卫国。
募兵制为军队提供了大量的兵员。
宋代为了消除地方的治安隐患而将大量的行为不端的人送来当兵，造成了兵员的扩大。
同时，宋代中央政府会将大量的遭灾地区的青壮年招入军队，保证社会的稳定，这也造成了宋代兵员的扩大。
客观上，宋朝长期外敌环伺，也使得中央政权养了大量军队来拱卫京师的安全。而大量的军队拱卫京师又加强了对地方的威慑。
但是宋代低效的军事制度，宋兵低下的战斗力却又使得大量的军队并没有发挥应有的作用，徒费国家的财政。