国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交职工代表大会或职工大会（），充分听取职工意见。涉及职工切身利益的重大问题必须经职代会表决通过。

国务院国有资产监督管理委员会通过的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。