正确答案
随着现代国家的发展，文官制度的建立，官僚制成为现实生活中最不容忽视的政治问题，因而必须对之进行系统化研究。在20世纪，马克斯·韦伯对官僚制进行了经典性研究。韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：
（1）等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；
（2）非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录；
（3）延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；
（4）专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。