烟草专卖行政处罚自由裁量的约束时，应该如何完善法制与机制？

（1）建立具体行政行为的事先审查制度。
（2）健全自由裁量标准的信息公开制度。
（3）深化处罚决定书增强说理性制度。
（4）建立自由裁量集体讨论制度。

略