PPP模式定义中，政府是指政府或政府授权机构；社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，同时也包括本级政府所属融资平台及其他控股国有企业。

政府和社会资本（简称PPP）模式，是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。其中，政府是指政府或政府授权机构；社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台及其他控股国有企业。