“在事实发生之后制定的法律，不能将该事实中所涉及的行为确定为违法。”对此，下列理解正确的是（）。

A法律只能对已发生的事实作出禁止性规定

B法律未明确禁止的行为，一概为合法行为

C法律没有明确溯及既往的，应推定溯及既往

D不得制定对当事人不利的溯及既往的法律