正确答案
官督商办，就是政府出面招揽商股，以私人资本创办、管理近代企业。十九世纪后半期洋务派民用工业的主要创办形式是官督商办和官商合办。官督商办和官商合办的区别，主要有两点：一是资金来源不同。官督商办企业的全部投资都是私方，官方没有投资。有些官督商办企业在创办初期虽然也有官方资金，但这部分官方资金不是投资，而属于临时垫拨性质，以后要逐年取利抵还的。而官商合办企业则不同，官商合办企业是官方和私方都有投资。 二是管理权限不同。官商合办企业，大权都在官方手里，私方很少权力，并且私方一般无权过问企业事务。而官督商办企业，大权虽也主要在官方手里，但一般来说，私方的权力比官督商办企业中私方的权力要大一些。官督商办和官商合办这两种形式的出现不是偶然的，它有一定的历史条件。从清政府来看，当时财政困难，府库空虚，缺乏经费，急需钱用，但是又不放心私人自由开办厂矿，因此就想通过“官督商办”和“官商合办”的形式，来利用、控制和侵吞私人资本。按照洋务派官僚的话来说，就是“收天下之财为已用”。