正确答案
（1）第一阶段，1978年至1989年。在改革初期，为了调动广大群众的积极性，加经济发展，政府鼓励在经济领域建立行业协会。
（2）第二阶段，1989年底至1998年。政府对社会组织以“限制”为主，建立了“双重管理体制”。所以，正式社会组织的数量没有多少增加，但社会组织的总体规模获得了发展，并且发挥的作用也越来越大。
（3）第三阶段，20世纪90年代中后期。国家民政部正式成立民间组织管理局，国务院先后颁布了《社会团体等级管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《基金会管理条例》三个行政法规，促使我国社会组织的发展走上规范化、法制化的道路。