阐述民国时期“咨”和“公函”所适应的行丈关系及彼此用途消长的情况。

民国时期多数时间中，同时设立“咨”、“公函”两个平行文种。如果仅从合理性分析：本应将“咨”限于同级（或称平级）机关之间使用，将“公函”限于不相隶属机关之间使用。但袁世凯出于复辟帝制的考虑，在民国三年五月，蓄意突出文种设置中的等级因素，从而使公函的使用范围大为缩小。北洋政府中后期，公函与咨的使用范围消、长趋势大致是：咨的用途日渐缩小，公函的用途日渐扩大。1928年，国民政府修正公布《公文程式条例》。规定：“咨，同级机关公文往复时用之”；“公函，不相隶属机关公文往复时用之”。使咨、公函两种文种的用途纯化，各自适应同级、不相隶属两种行文关系。这是平行公文进化上的一大进步。

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