简述如何改善和优化政策的外部环境。

（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；
（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

略