造成我国公共教育支出没有达到既定目标的主要原因有（）。

A财政不统一

B政府间教育财政责任划分不合理

C在生产性支出和消费性支出之间地方政府更偏好生产性支出

D目标实现的技术路径不清晰

E我国人口众多