落实行政机关负责人出庭应诉和执法人员旁听庭审制度，有利于增强行政机关负责人法律意识，妥善化解行政争议，营造良好的法治氛围。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，行政机关负责人是指（）。

被诉行政机关负责人可以不出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

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因烟草专卖执法人员滥用职权、非法扣留造成当事人经济损失的，应当依法（），并追究直接责任人和有关负责人的行政责任。

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情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

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在专卖执法案件办理过程中，要建立和落实行政处罚案件（）制度，及时发现、纠正执法中的违法违规行为。

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执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应告知当事人享有陈述权和申辩权，当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员（）。

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烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本*部门负责人审查决定后，应当由本*部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见

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行政机关实施行政强制措施时，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

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执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

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行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。

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