多选题
A税务规章的效力低于行政法规
B税务规章之间对同一事项做出不同规定的，适用特别规定
C税务规章可以溯及既往
D税务规章的效力高于法律
E税务规章与其他部门规章规定不一致的，由国务院裁决
正确答案
答案解析
选项C，税务规章一般不应溯及既往，但为了更好地保护税务行政相对人的权利而作的特别规定除外；选项D，税务规章的效力低于法律、行政法规；选项E，不属于税务规章的适用规则。
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