18世纪80年代，美国政治家麦迪逊写道：“全世界将初次看到一种以颠倒一切政府的基本原则为基础的政治制度；全世界将看到整个社会的权力到处服从于各部分权力；全世界将看到一个头脑听从四肢指挥的怪物。”“怪物”是指（）。