预算改革涵盖哪几个方面的内容并指出背后的难点

1998年开始的预算改革，主要是部门预算改革，国库集中收付制度改革，收支两条线改革，政府采购制度的改革。
当时主要面临的问题是部门预算编制改革不彻底，预算执行缺乏严肃性、资金使用效益不高，资产管理和预算编制管理脱节。背后主要是官员的认识模糊、畏难情绪，地方试点不规范，配套措施落实不到位。
当前预算制度在当下中国最亟待解决的是全面规范、公开透明。
政府收入中，基金性收入、国有资本收入、社保费收入不规范、不公开、不透明。
预算改革使将所有政府收入纳入预算管理，不能存在有利于预算之外的政府收支。
十九大提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
第一， 要加快建立现代财政制度，预算制度。
第二， 将新预算法落到实处，实施细则见面，绩效管理由点到面。
第三， 要依托于现代税收制，增加税收负担的公开透明，逐步增加税收负担分配上的公平正义
难点有，1）税收收入结构是畸形的，间接税比例过大，政府收支与个人的关系模糊、难以界定。
2）个人对预算缺乏直接感受，就不怎么关注。
3）历史发展原因，当前政府支出中关系民生福利的占比偏低，民众对预算的关注不大。
4）历史上，自家财办自家事，和自己没关系
5）历史上，缴税是企业的事，与新时代不相匹配。
6）此外，另外三张预算本的受益者缺乏公开透明的意愿。

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