“私通外夷，已有禁例。近岁官员军民不知遵守，往往私造海舟，假朝廷斡办为名，擅自下番，扰害外夷，或诱引为寇……尔宜申明前禁，榜谕缘海军民，有犯者许诸人首告，得实者给犯人家赀之半。”（《明宣宗实录》）下列对此理解不正确的是（）