企业在进行外部人力资源供给预测时，下列最难预测的人员是（）。

企业在进行外部人力资源供给预测时，城镇失业人员和流动人员的预测比较困难，在预测过程中须综合考虑城镇失业人员的就业心理、国家就业政策、政府对农村劳动力进城市的控制程度以及其他一些因素。