行文关系根据隶属关系和职权范围确定。可以越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）第十四条规定： 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。