政府的概念区分为五个层次，它第一层的含义是（）。

A指治理国家或社区的政治机构

B指制定规则、为居民提供服务的机构

C泛指一切国家政权机构

D指一国这样和地方依法建立、享有行政权力，担负行政职能的国家行政机关