以下说法不属于行政程序合法内容的是（）。

A决定对当事人不利事务时，应预先通知并给其发表意见的机会

B行政机关在裁决行政案件时不能偏听偏信

C行政行为内容应当合情合理

D任何人不能成为审理自己案件的法官