多选题
A拍卖出让须设定底价，且应该在拍卖前宣布
B在挂牌出让中，只有一个竞买人，如果报价高于底价，则挂牌成交
C竞买人的最高应价未达到底价时，出让人与出价最高的竞买人协商确定是否成交
D挂牌结束时，有两个报价相同的竞买人，且报价高于底价，则先提交者为竞得人
E如果投标人只有两人，则在招标中可由两家进行现场竞价以确定中标人
正确答案
答案解析
本题考查土地使用权招标、拍卖和挂牌出让中的特殊情况的处理。A中拍卖可以设底价也可不设底价；C中竞买人的最高应价未达到底价时，拍卖应当终止，不能成交；E中如果投标人少于3人，应终止招标活动，不能确定中标人。