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我国传统的按功能编制预算存在哪些弊端？

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建国以来，我国政府向人代会提交的预算是收入按类别、支出按功能的汇总预算。功能预算不分组织单位和开支对象、按照政府的概括目标或职能对开支加以分类，便于了解政府在行使职能，但其缺陷表现为：
⑴部门没有一本完整的预算。
⑵预算编制粗糙，缺乏部门内部责任机制和外部有效的监督机制。
⑶预算编制缺乏科学、必要的定员定额标准。
⑷预算资金分配权分散。
⑸预算约束软化。

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略

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根据我国《预算法》规定，政府预算编制的领导机关是（）
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根据我国《预算法》规定，政府预算编制的领导机关是（）。
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