正确答案
条件：1、事件或问题必须明朗且严重
2、政治权威领导人及专家学者的预测性发动
3、要有正常、民主和开放的问题察觉机制与过程
障碍：1、政治原则的偏离：
（1）任何国家都有立国之本的基本政治原则
（2）政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外
2、价值体系的排斥：
（1）价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则。
（2）提出的政策诉求与社会价值体系不符，就难以形成公众议程，更不可能转化为正式议程，即政府议程。3、政府体系的封闭：
（1）如果政府体系保守，决策过程封闭，人们无法与决策者进行必要的沟通，不能通过问题讨论等形式参与政策的制定过程。
（2）公众认定的社会问题很难进入政策议程。
4、承受能力的超重：
（1）超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。
（2）即使这种问题的提出对社会有利，符合时代潮流，也难以进入政策议程。
5、表达方式失当： 有些问题本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正
式场合上讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激的形式。