ISM规则产生的背景有哪些？

1.ISM规则作为一项安全管理的国际标准，其出台不是偶然的，而是有着一定的时代背景和历史条件的。海难事故多和船舶造成的严重污染是产生ISM规则最重要的原因。发生于80年代前后的几起震惊世界的重大海事案例，几乎全部是由人为因素造成的，沉痛的教训，使IMO认识到加强公司管理对船舶安全营运的重要性。过去IMO制定的公约、规则，主要是针对船舶、设备和船员的技术标准做出的，而对已暴露出的公司管理问题却很少涉及。因此，迫切需要IMO采取有力措施，制定一个针对公司安全和防止污染活动的国际性管理标准。
2.80年代前后，随着船舶开放登记国的增加，悬挂方便旗的船舶急速增多。因方便旗国缺乏管理能力，船检标准低，再者，船舶管理公司低薪招募船员，配备低水平或多民族船员，导致语言交流困难，均给航运安全带来严重的威胁，造成方便旗船的事故率高。此外，船舶老龄化，船体结构有不同程度的损伤，发生海难事故逐年增加。船舶方便旗化和老龄化，对船舶检验和保险界产生巨大压力，社会公众舆论强烈，如任其发展，将导致海事率的急剧增加，船公司就难以在国际航运市场上生存与发展。在航运业实施ISM规则，强化安全管理，满足IUMI和IACS的更加严格地要求，是一种有效的措施。
3.高新技术的发展和应用，改变了生产模式和传统的管理方式，也必然要求与之相适应的安全管理水平。传统的管理方式有许多弊端：一是对公司管理本身缺乏规范要求；二是安全管理与营运管理脱节，在实际中矛盾突出；三是存在管理职能交叉、关系不顺及船岸衔接不畅等管理体制问题；四是船岸人员的安全业务和管理素质跟不上；五是忽视信息反馈的动态管理，始终处于被动的事后管理的落后状态。总之，要改变这种状况，只有实行安全管理方式从反应型向预防型的根本转变，通过管理的系统化、标准化和规范化，才能实现安全管理的现代化。所以，ISM规则的实施，既为船公司提供了改善安全管理的规范和标准，也为推进整个航运业的管理现代化提供了契机。

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