1949年后，改革开放前，我国（大陆地区）公共政策发展的特征。

1.在政策制定上，强调以阶级斗争的理论为依据，注重阶级斗争的规律对政策制定的决定作用，忽视经济社会发展客观规律对政策制定的作用，并用阶级斗争的意识来规定政策的使用范围，忽视社会非阶级性的公共问题政策设计和解决办法。
2.在政策执行上，强调党的一元化领导和政策执行的高度集中统一，并以政治运动的方式推进政策的执行，既不讲民主也不讲法制，把主观发动的政治运动作为重要方式去推行政策，使政策执行带有明显的主观随意性，严重影响了政策的实效性。
3.在政策评估上，强调政策的政治性和阶级性，忽视政策的社会性和科学性，把公共政策只作为政治斗争的工具，忽视公共政策为社会建设、社会公共问题解决的重要意义，把政治是非作为检验公共政策的最高标准，导致党政领导干部养成了只注重政策的政治性，不管政策的经济效益和社会效益的普遍心理。
4.在政策终结上，强调政策所体现的阶级性和斗争性，在以阶级斗争为纲的历史条件下，政策是否终结，主要是看政策能否为阶级斗争服务，若不能很好地服务于阶级斗争的政策就会被终结，完成其使命。因此，政策终结具有很强的政治性和阶级性。

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