《海洋环境保护法》规定，国家建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度依据的风险承担原则是（）

A船舶油污损害赔偿责任由船东承担

B船舶油污损害赔偿责任由货主承担

C船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担

D船舶油污损害赔偿责任由船东、货主和受害者共同承担