对于建设单位来说，通常在施工图预算的基础上，考虑工程特殊施工措施费、工程质量要求、目标工期、招标工程的范围、自然条件等因素编制的是（）。

对于建设单位来说，标底的编制是以施工图预算为基础的，通常是在施工图预算的基础上考虑工程特殊施工措施费、工程质量要求、目标工期、招标工程的范围、自然条件等因素编制的。就是采用工程量清单计价方法招投标，其计价基础还是预算定额，计价方法还是预算方法，所以施工图预算是标底编制的依据。