正确答案
原因：唐朝政府实行的一系列理财措施，未能从根本上消除赋税征收中的混乱现象，未能从根本上解决财政困难。因此，德宗建中元年，（780年），宰相杨炎建议实行“两税法”。这是以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于分夏秋两季征收，而称“两税法”。
主要内容：
一、取消租庸调及一切杂傜、杂税，但保留丁额；
二、不分主户（当地土著户）、客户（外来户），一律以当时居住地为准登记入户籍，交纳赋税。
三、不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。
四、无固定住所的行商也要纳税。税额初为三十分之一，后为十分之一。
五、每年分夏秋两次征收，夏税六月交完，秋税十一月交完。
六、“量出制人”。中央财政根据指出的需要先做预算，定出总额，分配到各地征收，全国没有统一的税率。