正确答案
以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，中国的失业保险制度开始建立。但由于种种原因，当时失业现象并不突出，享受失业保险待业的人数非常有限，失业保险的作用没有充分发挥出来，大部分地方的失业保险基金“有收无支”。可以说，其作用主要停留和体现在理论层面。
1999年1月12日，国务院颁布了《失业保险条例》，这是中国政府首次以法规形式来确立失业保险制度的标志，《失业保险条例》吸收了失业保险制度建立和发展过程中的实践经验，借鉴了国外的有益做法，在许多方面做了重大调整突破。
在《失业保险条例》的实施过程中，覆盖范围持续扩大，基金规模日益扩大，失业保险在保障失业工人的生活方面发挥的作用也日显突出。至此，中国的失业保险制度可以说走向完善。