简述怎样正确处理税收中性与非中性的关系？

①在个别税种上，从效率上看，如果实行税收中性有利，则无需税收调节。从整个税制上看，税收中性于税收调节并不矛盾，是可以并存的。
②税收中性和税收调节服务的目标和作用的层次有所不同。税收中性着眼于资源配置，主要服务于微观效率目标，而税收调节既与资源配置有关，也关注收入分配，服务于效率和公平两个目标。
③现实的看，税收中性也内含着一定的税收调节因素，因为税收中性是相对的，完全的税收中性几乎不存在。
④总之，两者统一于税收的效率原则，要求政府征税给纳税人造成的额外负担最小化，额外收益最大化。

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