密尔代议制理论的基本内容及其实质是什么？

基本内容：评价一个政府或政治制度好坏的标准就是两个；一是看它促进社会普遍的精神上进步的程度，包括在才智，美德以及实际活动和效率方面的进步；二是看它将现有道德的
实质：功利主义和自由主义原则的在政治问题上的应用。

略