正确答案
银行监管是指政府和金融管理当局对商业银行进行包括开业管制、分支机构管制、业务管理、价格管制、资产负债表控制等为主要内容的监控活动及制定相关的政策法规的总和。实行银行监管的目的是为促进商业银行服务市场的竞争,提高商业银行经营效率,保持银行体系的稳定。
对商业银行实行监管有着重要的意义,主要有以下三方面:
1.有利于保护和充分发挥商业银行在社会经济活动中的特殊作用,促进经济健康发展。提供流动性和作为社会经济活动的支付中心,是商业银行在社会经济活动中不可替代的特殊作用。商业银行提供的流动性一方面来自它的信用创造活动,这可为社会提供大量的账面支付和流动手段;另一方面来自它所提供的各种金融业务与服务,例如通过贷款,给资金缺少者提供了购买力,通过办理转账结算和汇兑业务,加快了社会资金的流转速度。对商业银行实行监管,就是要使商业银行保持合规经营,使商业银行的经营活动符合国家宏观经济决策的要求,提供适当的流动性,并使支付体系保持顺畅。
2.有利于稳定金融体系和保护存款人。由于商业银行至今仍是各国金融体系中的主干部分,商业银行的经营又严重依赖外部资金来源,在保持部分准备制度下,通过“借短贷长”的期限变换,充当借者和贷者的中介。在人们这些借贷活动中,商业银行会面临信用风险、利率风险、外汇风险等各种风险,所以商业银行是一种具有内在不稳定性的高风险行业,稍有不慎,就会使得银行面临清偿力不足的危机,使存款人的利益受到影响。当银行资金周转出现困难时,整个金融体系就会出现不稳定状态,这将是十分危险的。而通过对银行业务管制,特别是通过对银行资产负债表的控制,可以使银行资产负债结构保持合理状态,从而能有效地避免因资金周转不灵而导致的金融危机。
3.可以弥补银行财务信息公开程度不高的缺点,防止“多米诺效应’’(domi-no effect)商业银行业务具有一定的商业保密性,因而商业银行所提供的财务信息公开程度不高,这使得存款人不能充分了解其存款银行的财务状况。当一家银行被认为有问题时,大部分其他银行的存款人也会为此而感到担心,担心自己的存款银行可能有问题,结果是引起人人自危,导致挤提,从而威胁到整个银行体系安全。此时,亟须金融管理当局出面进行干预和拯救,发挥最后贷款人的作用。而金融管理当局在提供再贷款时,是依据其平时对各商业银行监管所得到的信息来决定贷与不贷,对于那些严重违规违法经营的商业银行,金融管理当局就可能会拒绝挽救,对那些遵纪守法、合规经营的银行,金融管理当局就会倾力相助。当局的这种拯救行为选择大多能够比较有效地起到稳定人心的作用,防止出现“多米诺骨牌”一倒皆倒的连锁反应,以保持银行体系的稳定。