根据《统计法实施细则》的相关规定，统计机构在收集资料时应当全面收集，有条件的尽可能采用全面统计报表。

《统计法实施细则》第十一条规定，抽样调查、重点调查或行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计报表。