钱穆在《国史新论》中说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。”这反映的实质问题是（）

材料包括汉、唐两个时期的有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。
由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。因此选D。