正确答案
唐以后朝代都实行两税制，两税制的一个要义就是“量出以制入”，财政收入的规模按照前几年平均支出水平拟定。换言之就是官府要用多少钱，就要向农民征收多少。高额的财政收入并不能说明经济的发展，只能说明政府花钱特别厉害而已。宋朝从真宗起财政支出规模就不断扩张，此后一两百年里宋朝一直处在财政危机中，这是众所周知的事情。财政危机的结果是聚敛为一切之法，收入的扩张也是自然结果。《中国财政史》总结宋代财政管理特别之点，说了三条，一是制度多变，朝令夕改，宋真宗曾在某年十一月下诏京师附近度量田地，十二月就下诏不再度量；二是商人集团与政府的结合；第三就是刑罚特重。宋代，财政支出以上解为主，县官及驻军粮饷次之。宋代财政支出存在着一种膨胀刚性。尽管统治者千方百计地力图抑制各种支出的增加，但是，成效甚微。我们看到，宋朝君臣都认识到军费开支过大，但是却无法削减军费开支。宋朝君臣都认识到冗官的危害，但是却无法使官员的人数控制在财力能够支撑的限度之内。宋朝君臣大都对铸行大钱、滥印纸币的危害有清醒的认识，但是，却无法阻止铸行大钱和滥印纸币。而铸行大钱和滥印纸币的推动力就是增加开支的需求。