柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自秦始。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在（）

“公天下”在这里是指秦始皇把天下人作为寻找协助自己治理国家的候选，而不是从贵族之中选择，故是指郡县制依据才干任命官吏，选择D。 考点：古代中国的政治制度•秦中央集权制度的形成•郡县制