试论述公务员制度的理论基础。

政治与行政二分论：政治是制定政策，是利益应如何分配问题；行政是执行政策，是利益分配的实施问题。
契约制：核心是打破君臣制、人身依附关系；以契约规范权利义务，受法律保护；实质是保障公务员的个人权利。
功绩制：在竞争的前提下，以功绩作为选拔任用公务员的标准；打破了家族制、党派制，实现了能者上，庸者下，优胜劣汰；是以个人能力为基础的录用制度，以个人能力和业绩为基础的晋升制度。
分类制：政务官与事务官的两官分途；是对政党分赃制的否定；有利于保证保证政务的稳定和连续。

略