什么是光伏上网标杆电价政策？

“光伏上网标杆电价”政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后制定的电价，光伏项目开发商以这样的价格将光伏电量出售给电网企业，其中，高出当地脱硫机组上网电价的差额部分采取“全网分摊”的办法对电网企业进行回补。目前我国的政策只对在高压侧
上网的大型电站采取“上网电价”方式进行回补。而对于用户侧上网的分布式光伏发电，则采用按发电量定额补贴的方式。在有些国家“上网电价”政策不但适用于大型光伏电站，而且也适用于分布式光伏系统。“上网电价”政策在分布式光伏系统的技术特点如下：
1）光伏系统的并网点和发电电量计量电表（图中）安装在用户电表的外侧，即并网点在电网侧；
2）光伏电量全部馈入低压公共配电网；
3）电力公司根据光伏电量以“上网电价”全额收购光伏电量，按月结算；
4）用户从电网取电则同没有装光伏系统时一样，根据用户电表缴费。

“上网电价”政策是2011年以前欧洲各国普遍采用的政策。2000年，德国率先实施“上网电价”法，该项政策的实施大大拉动了德国国内光伏市场，连续多年光伏发电的安装量居世界第一。继德国之后，欧洲其它国家也都前后开始实施“上网电价”法，使得整个欧洲的光伏市场迅速上升，2007和2008年，欧洲的光伏市场都占到世界光伏市场的80%。“上网电价”政策的优点：发电和用电分开，保证了光伏电量的全额收购；不存在发电时段与负荷不匹配的问题；无论自己建设还是开发商建设，都是同电网企业签订售购电合同（PPA），收益透明，有保障，开发商容易介入；用户用电全部缴费，不影响电网企业的营业额；电网企业仅承担脱硫标杆电价部分，差价由国家补，电网企业不受损失；所有电量都经过正常交易，国家税收不受损失。
“上网电价”政策的缺点：同大型光伏电站的商业模式一样，国家补贴脱硫标杆电价之上的差价，需要支付更多的资金；无论大小客户，都要与电网企业签订PPA，增加了交易成本；很多中小用户无法为电网企业开发票，操作上需要解决工商和税务等问题；需要通过合理有效的多方制约机制，才能形成可供公开监督的电力市场。

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