罗马帝国的建立者屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了各族和能力上的形形色色的人，他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”罗马帝国于是通过一系列司法实践，形成了（）

针对罗马帝国人口多难于管理的问题，罗马统治者发展了罗马法，使它适用于罗马统治范围内一切自由民，这就是万民法。故选C。习惯法是在《十二铜表法》制定以前，起主要作用的法律形式；公民法是在共和制时期公民内部实行的法律；自然法是一种法律精神，为独立于政治上的实在法而存在的正义体系。因此ABD均错。 考点：罗马法 点评：罗马法是历次考试的重点内容。罗马法以《十二铜表法》为开端，以《查士丁尼民法大全》作为完备阶段。此外，罗马法的影响如罗陪审制度、律师制度等对现在影响深远，也要准确的记忆。