正确答案
（1）贞观初年，唐太宗将天下州县按山川形势。分为十道。不过，在开始的时候，道只是作为一种地理区划，并没有行政意义。有时候朝廷派出巡查使臣，也不严格按照道来发。盛唐时节，鉴于州县官吏贪污腐败现象日多，于是在原来十道的基础上增为十五道，没道派监察性质的采访使一员，负责地方监察。由于常驻地方的监察官的权力，从来都有膨胀的趋势，所以到了这个时候，道已经基本构成了一级行政构架的雏形。
（2）“安史之乱”后，全国各地的道均设节度使，掌握一道的全权，这样道就成了凌驾于州之上的一级行政实体，人称“藩镇”。
（3）道这一级，实际上并不是法定的行政架构，而是在政治运作中形成的带有军事色彩的一级地方政府。所以这级政府按规定没有正式的政府编制，节度使名义上也属于中央派遣来节制州县的“使节”。