英国是最早承认新中国的西方大国，但它只同意新中国建交原则的一半，在美国的压力下一直就中国在联合国的代表权问题投弃权票。为了实现中英关系的发展，周恩来同意与英国互换代办，双方建立“半外交关系”。这种“半外交关系”（）。