设置地方政府的因素有哪些？

现代国家不是早期的城邦国家，地方政府是一种普遍存在的制度。设置地方政府的一般原因有几点：
（1）为管理方便。国家管理事务的复杂化，使单一的国家政府难以有效控制和管理，因而有必要设置中央政府和地方政府，提供不同范围的社会产品和服务。
（2）提供有效服务。各地区间有不同的要求，中央政府在回应这些要求方面有时是无能为力的，而地方政府在灵活性方面具有优越性。
（3）地方政府是民主政治体制的突出特征。在关涉地方的事务上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。
（4）增进人们对自由政治制度的理解。在全国性事务上几乎看不到个人作为“国家的主人”的意义，地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。

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