正确答案
原因由于土地兼并逐步发展，失去土地而逃亡的农民很多。农民逃亡，政府往往责成邻保代纳租庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。与此同时，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税逐渐重要起来。安史之乱以后，赋税制度非常混乱。赋税制度的改革势在必行。
基本精神：
1、财政原则，“量出以制入”，即政府先预算财政支出规模，然后再据以确定全国应征赋税总额，再摊派到各地征收。
2、课税主体，不分主户、客户，一律按现居住地的户口登记簿为准纳税，对于不定居的商人按定居商人的标准纳税。
3、课税客体及课税原则，即一律依据贫富和拥有的土地、资产的多少来纳税，原来享有蠲免赋役特权的官僚、贵族、僧道户等也不例外。
4、对租庸杂徭的处置及纳税期限，“将租庸杂徭都并入两税，“今后除两税外，辄率一钱以枉法论”。分夏秋两次征收，夏税完纳时间不得超过六月，秋税不得超过十一月。
5、计税依据，“以贫富为差”、“率以大历十四年垦田之数为准而均征”，即新税制中户税仍以资产多少为标准定出各户的等级，地税以779的垦田数为标准，各州按旧有数额分摊于各地。
6、计税手段和纳税物品，即以货币计税，实际征收时再折纳实物。
7、确定中央与地方的财政分配原则，三分制：上供、送使、留州。
历史意义：
1、财政原则：有利于限制赋外加赋的发生；
2、课税客体：开始了以资产为课税客体的历史，扩大了纳税面，体现了税负均平、税收普及原则；
3、计税手段：开创了以货币计税的先例，使全国有了统一的计税标准；
4、税收征管：简化了税制和征收手续，减少了税收成本；
5、财政权益分配：加强了中央控制财政的权力。