正确答案
辅政制度，一般是指“位列百官之长”的“相”或称“宰相”、“丞相”之职。在君主专制的朝代，辅政体制基本上是贵族辅政制。
宰相开府施政辅政制是指作为百官之长的宰相可以个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行使权力。因此，这类宰相的权力较大。这种体制主要出现在隋代以前。宰相开府相对独立施政，显然是与君主专制制度格格不入的，因此其无法持久存在，必被皇权所排挤和取缔乃是必然的。
宰相机构参议辅政制，虽设置有固定的宰相机构，但现任宰相无权更换各机构的属员，宰相的变动也不会导致相府人事的变动。皇帝对宰相的控制较严，宰相没有单独裁决政务的权力，而是根据旨意通过政务部门组织实施，宰相无非是高级执行人员而已。
宰辅制度发展变化的原因和规律：
第一，宰辅制度的发展变化始终是围绕着皇权进行的。在历史上，许多尊贵的官员及其实际职责，其实都是逐渐演变而来的。宰辅名称的不断变化，正标志着皇权对相权控制的加强和中央集权制的强化。
第二，皇权和相权的矛盾是促使宰辅制度本身不断发生变化的主因。皇权与相权一直是相辅相成的，同时又是相克相制的。宰辅的地位过尊，权力过大，必然要引起皇帝的猜疑。西汉第一任丞相萧何，屡遭刘邦怀疑，不得不自坏名誉以释刘邦之疑。不断防范和削弱相权，不断为维护和加强皇权而采取新措施，建立新体制，乃是这方面的发展规律。
第三，宰辅制度受到社会和阶级关系的影响。宰辅制度并不是孤立存在的，也不是某一君主出于臆想设计的产物，它是奠基在各个时期社会经济政治总体之上的重要政治制度。各种政治势力的沉浮升降及其力量对比变化，促使宰相体制也发生变化。
第四，统治集团对国家机器的调整也是宰辅制度变化的重要原因。在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰辅体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。例如，清代军机处的出现，这有力地说明，基于集中权力和提高统治效能的政治调整，经常导致宰辅制度发生重要的变化。